Page 21 - may52

วารสารวัฒนธรรมไทย 19
ที่ประชุมกันเมื่อไรก็ได้ ข้ าพเจ้าเชื่ อว่าสิทธิของกรรมการองคมนตรี
นี้ จะสามารถทำงานตามวัตถุ ประสงค์ได้ คื อเป็นเครื่ องมือ
กีดขวางผู้ที่มีอำนาจมิ ให้กระทำการใด ๆ ตามใจตน หรือกระทำ
การใด ๆ อันขั ดต่ อผลประโยชน์ของรั ฐ ใครก็ตามที่มี อำนาจ
คงจะไม่ปฏิเสธคำขอร้องนั้นง่าย ๆ นอกจากจะมีเหตุผลที่ดีจริง ๆ
จริงอยู่คนที่ไม่มีศีลธรรมเลยอาจปฏิเสธคำขอร้องเช่นนั้ น แต่สำหรั บ
คนเช่นนั้นแล้ ว สถาบันใด ๆ ก็ ไม่สามารถที่ จะป้องกันมิ ให้เขา
ทำชั่วได้ แม้แต่รัฐสภาก็ป้องกั นไม่ได้ (ดูตั วอย่างพระเจ้าซาร์ส)
และสิ่งที่จะต้องทำเมื่อถึ งขั้นนั้นก็คือ ตัดหัวคน ๆ นั้นเสี ย
ฉะนั้น การตั้งกรรมการนี้ขึ้ น จึงอาจทำให้เกิดประโยชน์
ขึ้นได้สองทาง (ถึ งแม้ว่าจะไม่สมบูรณ์นั ก)
๑. เป็ นเครื่องมื อที่จะทดลอง และศึ กษาวิ ธี การ
แห่งการอภิปรายในรัฐสภา
๒. เป็นอิทธิพลที่จะคอยยับยั้ งการใช้อำนาจในทางที่ผิ ด
หมายเหตุ ขอให้ สั งเกตว่า การแปลคำว่าองคมนตรี
เป็นภาษาอังกฤษว่า Privy Councillors นั้นอาจทำให้เกิ ดความ
เข้าใจผิด เพราะสภาองคมนตรีของเรา โดยเฉพาะที่ได้ จัดตั้ ง
ขึ้นใหม่นั้น จะเหมือนกั บสภาองคมนตรีของอังกฤษเพี ยงแต่ในนาม
เท่านั้ น ไม่ มี ความประสงค์ที่ จะลอกแบบสภาองคมนตรีของ
อั งกฤษเอามาใช้เลย เราจะต้ องพยายามสร้างสถาบั นทาง
การเมืองของเราขึ้นเอง และไม่ลอกแบบจากคนอื่ น ด้ วยเหตุนี้
ข้าพเจ้าจึงเชื่อในการทดลอง
พระบาทสมเด็จพระปกเกล้ าเจ้าอยู่ หัว ทรงให้ เทศบาล
นั้ นเป็นสถาบันหลั กที่ จะสอนให้ประชาชนรู้จั กใช้สิทธิ เลื อกตั้ง
และจะเป็นประโยชน์และให้ความรู้ ดีกว่าให้ ประชาชนเข้าควบคุม
กิจการท้องถิ่ นด้วยตนเองก่อน ซึ่ งขณะนั้นได้ มี ความพยายาม
ที่จะควบคุมราชการแผ่นดิ นโดยผ่านรัฐสภา พร้ อมกับพระองค์ ได้
ทดลองตั้งสภาองคมนตรี เพื่ อศึกษาวิ ธีการอภิ ปรายในรัฐสภา
และเป็นอิทธิพลที่คอยยับยั้งการใช้ อำนาจในทางที่ผิด
ดั้งนั้ น ประชาธิปไตยที่ เกิ ดขึ้นโดยที่ ประชาชน
ยังไม่พร้อมนั้น จึ งเป็นปั ญหาหนึ่งที่ทำให้เป็นที่ มาของความใน
พระราชหัตถเลขา ว่ า
“ข้าพเจ้ามีความเต็มใจที่ จะสละอำนาจอั นเป็นของ
ข้าพเจ้ าอยู่แต่เดิมให้แก่ราษฎรโดยทั่ วไป แต่ข้าพเจ้าไม่ ยินยอม
ยกอำนาจทั้งหลายของข้าพเจ้าให้ แก่ผู้ใดคณะใดโดยเฉพาะ
เพื่อใช้อำนาจนั้นโดยสิทธิขาด และโดยไม่ ฟังเสียงอันแท้จริง
ของประชาราษฎร”
วิธีการอี กวิธีการหนึ่ งที่นำมาใช้ก็คื อ การเลี่ยงที่ จะมี
พระเจ้าแผ่นดินที่ไม่ดี แต่ ขณะเดียวกั นก็สร้างสถาบันขึ้นอั นหนึ่ง
เพื่อควบคุมพระเจ้าแผ่นดิน
วิธีนี้ ก็ ล้มเหลวไปบางครั้งบางคราวเหมื อนกั น เช่น
ในกรณีพระเจ้าซาร์ สที่ ๑ ของอั งกฤษ แต่ ถ้ าจะพิจารณา
โดยทั่วไปแล้ววิธีนี้ ได้ผลดีตามสมควร
ข้าพเจ้ามีความต้ องการอันแน่ วแน่ที่ จะจัดตั้ งสถาบัน
อย่างใดอย่างหนึ่งขึ้น ซึ่งจะมีอำนาจยับยั้งการกระทำของพระเจ้า
แผ่นดิ นสยามที่ กระทำไปโดยพลการ หรือด้ วยความไม่ฉลาด
(ข้าพเจ้ าเข้ าใจเอาเองว่า คงจะไม่ มี ผู้ใดต้ องการที่ จะยั บยั้ง
การกระทำที่ดีของพระเจ้ าแผ่ นดิน ข้าพเจ้ ารู้ สึกว่ าถ้ าหากว่า
ข้าพเจ้ าทำการได้สำเร็จ ในอันที่จะนำเอาสิ่ งใดสิ่งหนึ่งที่ มีประโยชน์
อันแท้จริ งมาใช้กันได้แล้ วข้าพเจ้ าก็คงจะได้ทำหน้าที่อันยิ่งใหญ่
ให้แก่ประเทศชาติของข้าพเจ้าและแก่พระราชวงศ์ )
ปัญหาจึงมี อยู่ว่า เราจะจั ดตั้ งสถาบันใดขึ้ นในขณะนี้
โดยยอมรับว่าระบอบรั ฐสภานั้ นยังเป็ นไปไม่ได้ สำหรั บเวลา
ปัจจุบันนี้
บางทีกรรมการองคมนตรีที่ ได้ตั้ งขึ้นใหม่นี้ จะใช้การ
ตามวัตถุ ประสงค์นี้ ได้บ้ างกระมัง ด้ วยเหตุนี้ ข้าพเจ้าจึ งคิดว่ า
ความเห็นของหม่อมเจ้ าสิ ทธิพรนั้ นน่าสนใจอยู่ แต่ ข้าพเจ้ า
ใคร่ขอเสนอการเปลี่ ยนแปลงเล็กน้อย โดยเพิ่มอีกมาตราหนึ่ง
เข้าไปในมาตราสิบสาม หรือหลังมาตราสิบสาม มีข้อความว่า
“ถ้ากรรมการองคมนตรีมีจำนวนสิบห้านาย ร่วมกั น
ทำหนังสื อถึงประธานกรรมการองคมนตรี ให้ นำความ
กราบบังคมทูลว่า มี ข้อราชการบางอย่ างซึ่งสำคัญต่อประโยชน์
ของแผ่นดิ นและประชาชน และควรที่จะทรงพระกรุ ณา
โปรดเกล้าฯ ให้คณะกรรมการนำเรื่ องเหล่ านั้นมาพิ จารณา
ไ ด้ ใ ห้ ป ร ะ ธ า น อ ง คมนต รี น ำ ค ว า มขึ้ นก ร า บบั ง คมทู ล
ขอพระร าชทานพระบรมร าชานุญาตที่ จะ เ รี ยกประชุ ม
คณะกรรมการ พิจารณาเรื่องเหล่านั้น”
ทั้งนี้ ก็เป็นที่เข้าใจว่า พระเจ้าแผ่นดิ นอาจพระราชทาน
พระบรมราชานุญาตให้เปิ ดประชุ มก็ ได้ หรือไม่พระราชทาน
พระบรมราชานุญาตก็ ได้ สุดแล้ วแต่ พระราชดำริ (นี่คือสิ ทธิ
ของพระเจ้าแผ่ นดินที่จะวีโต อันเป็ นสิทธิ ที่ยอมรับกั นในระบอบ
ประชาธิปไตยทั้ งปวง พระเจ้าแผ่ นดินมีพระราชอำนาจที่จะยุบ
รัฐสภาได้ อีกด้วย)
ข้าพเจ้าคิดว่าตามรู ปแบบนี้ก็คงจะพอยอมกันได้ และ
ยังดีกว่ าที่ จะให้สิ ทธิทั่ วไปแก่สถาบั นที่ มิได้ มาจากการเลือก